解答專(zhuān)家:趙緒生,中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設教研部世界政黨比較教研室主任、教授
黨員領(lǐng)導干部能不能參加老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì ),怎么界定?
答:老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )簡(jiǎn)稱(chēng)“三會(huì )”。關(guān)于黨員領(lǐng)導干部能否參加老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )的規定,最早出現在2015年修訂版《條例》第六十八條的組織紀律條款規定,“黨員領(lǐng)導干部違反有關(guān)規定組織、參加自發(fā)成立的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等,情節嚴重的,給予警告、嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分”。隨后,2018年版《條例》第七十四條、2023年最新版《條例》第八十二條延續采用這一規定的表述方式,變化的只是條目順序,不變的是條文內容。全面準確理解和把握這一條款的規定,需要注意以下四點(diǎn)。
第一,規范約束的對象是黨員領(lǐng)導干部,而不是全體黨員,是對黨員領(lǐng)導干部提出的更高標準的嚴要求。黨員領(lǐng)導干部作為在各級黨政機關(guān)、人民團體和軍隊中擔任領(lǐng)導職責的干部和國有企事業(yè)單位的領(lǐng)導人員,因其手中掌控和行使黨和人民賦予的權力,在參加“三會(huì )”活動(dòng)中容易形成與其行使職權產(chǎn)生利益沖突的情況,因此《條例》對黨員領(lǐng)導干部參加“三會(huì )”作出限制性規定。
這里的黨員領(lǐng)導干部,主要包括以下三部分:一是黨政機關(guān)中的黨員領(lǐng)導干部,包括黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、監察機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派和工商聯(lián)機關(guān)以及參照公務(wù)員法管理的單位中擔任各級領(lǐng)導職務(wù)和副調研員以上非領(lǐng)導職務(wù)(2018年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》新規定把“領(lǐng)導職務(wù)”“非領(lǐng)導職務(wù)”的設置調整為“領(lǐng)導職務(wù)”“職級”,不再設置非領(lǐng)導職務(wù)序列,推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度)的中共黨員;二是國有企業(yè)中的黨員領(lǐng)導干部,包括大型、特大型國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))中層以上領(lǐng)導人員,中型以下國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))領(lǐng)導班子,以及上述企業(yè)中其他相當于縣處級以上層次的中共黨員;三是事業(yè)單位中的黨員領(lǐng)導干部,包括事業(yè)單位(未列入參照公務(wù)員法管理范圍)領(lǐng)導班子和其他六級以上管理崗位的中共黨員。此外,已退出上述領(lǐng)導職務(wù)、但尚未辦理退休手續的中共黨員干部也屬于黨員領(lǐng)導干部的范圍。
第二,《條例》沒(méi)有完全禁止黨員領(lǐng)導干部參加“三會(huì )”,而是要求“不得違反有關(guān)規定”。這里的“有關(guān)規定”是指中共中央紀委、中共中央組織部、中國人民解放軍總政治部《關(guān)于領(lǐng)導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉會(huì )”、“校友會(huì )”、“戰友會(huì )”組織的通知》(組通字【2002】19號)。該通知針對部分領(lǐng)導干部借聯(lián)誼、聚會(huì )之名,大吃大喝,揮霍浪費,有的甚至編織“關(guān)系網(wǎng)”,拉“小圈子”,搞團團伙伙或非組織活動(dòng)等,在干部群眾中產(chǎn)生了不良影響等問(wèn)題。針對這些問(wèn)題,該通知以黨內規范性文件方式作出七項規定。明確要求黨員領(lǐng)導干部不得擔當這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )的發(fā)起人和組織者,不得在這類(lèi)聯(lián)誼會(huì )中擔任相應職務(wù),也不得借機編織“關(guān)系網(wǎng)”,搞親親疏疏,團團伙伙,更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。
第三,《條例》中所指自發(fā)成立的“三會(huì )”是未經(jīng)民政部門(mén)登記注冊,為各種聯(lián)誼會(huì )之類(lèi)的組織,不同于老鄉聚會(huì )、校友聚會(huì )、戰友聚會(huì )等社交活動(dòng)。在不違反中央八項規定精神和有關(guān)黨紀規定的前提下,黨員領(lǐng)導干部定期或不定期與老鄉、校友、戰友聚會(huì ),屬于正常人際交往,并不違反黨的紀律。比如,可以參加由官方組織或已注冊登記的老鄉會(huì )、校友會(huì )、戰友會(huì )等團體舉辦的活動(dòng),如家鄉文化節、同鄉聯(lián)誼會(huì )、校友返校日、戰友紀念活動(dòng)、學(xué)術(shù)研討會(huì )等。這些活動(dòng)通常是為了發(fā)展家鄉、促進(jìn)文化傳承和社會(huì )公益而舉辦的。在參加這些活動(dòng)時(shí),黨員領(lǐng)導干部應當保持政治清醒,堅守紀律底線(xiàn),不得利用職權或職務(wù)影響為活動(dòng)提供特殊待遇或謀取私利。當然,如果頻繁組織或參加具有相對固定的參與人員、有計劃的聯(lián)誼時(shí)間的老鄉、校友、戰友聚會(huì ),且產(chǎn)生不良影響,也可能被視為違紀。
第四,《條例》關(guān)于情節嚴重的界定,一般是指同類(lèi)違紀行為中次數多、影響大、程度深、范圍廣等情形。比如,一些領(lǐng)導干部借助“三會(huì )”拉幫結派“結拜兄弟”“暗通曲款”“相互提攜”等江湖習氣行為,嚴重影響地方政治生態(tài)等違紀情形。對于情節嚴重的認定,在具體執紀工作中要結合實(shí)際情況具體分析,綜合考量行為主體、行為動(dòng)機、行為方式、行為結果等諸因素,嚴格精準作出處分決定。